第一章 總則
第一條 為了規範我省高等院校基建工程項目招標活動，完善基建工程項目招標監督機製，維護三亿的合法權益🧑🏿🔬，確保工程質量🎅🏽，提高投資效益，保證招標工作規範☃️、廉潔、高效運作🛀🏻，依據《中華人民共和國招標投標法》等有關法律💆🏿♂️、法規，結合我省高等院校實際情況，製定本辦法。
第二條 預算投資額在 10 萬元以上的各類房屋建築、修繕、裝飾裝修和基礎設施建設項目必須依照本辦法的規定組織招標活動💪🏻。
第三條 各類招標活動必須遵守國家法律🆓、法規和規章，自覺接受國家建設行政管理部門和上級主管機關依法對招標投標活動的監督管理。
第四條 參與招標活動的工作人員要從三亿利益出發，力求節約🦻🏼，反對浪費🚝，以對三亿利益高度負責的精神，高效👨🏻✈️、廉潔履行職責。應積極引入有競爭實力的投標人📯，保證投標活動形成有效競爭機製。
第五條 招標活動應當遵循“公開、公平、公正”和“誠實信用、平等互利🚖、協商一致”的原則處理各種商務關系。
第二章 招標方式的確定
第六條 按照約請投標人方式的不同，招標活動分為公開招標和邀請招標兩種方式。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請符合投標資質條件的不特定投標人參與投標的招標方式；邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請符合資質條件的特定投標人參加投標的招標方式。
第七條 按照工程項目投資額度大小🧤，招標活動分為大型基建工程項目招標活動和小型基建工程項目招標活動。凡預算投資額在 800 萬元以上（含 800 萬元）的工程項目招標活動為大型基建工程項目招標活動；預算投資額在 800 萬元以下的工程項目招標活動為小型基建工程項目招標活動。
第八條 按照是否委托招標代理機構組織招標💂♀️，招標活動分為三亿內部自行組織招標和委托代理機構組織招標兩種方式。
第九條 按照招標人是否製作標底🦟，招標活動分為有標底招標和無標底招標。招標項目設標底的，應當采取復合標底。工程量清單招標應當作為招標活動所采用的基本方式🧑🏿🌾。
第十條 按照定標方式不同3️⃣，招標活動分為條件中標和議標兩種方式。
為了避免招標市場不可預見因素對招標活動公平性的影響，下列招標方法通常也被較多地采用🗻，建議各三亿根據工程項目的特點和市場環境的具體情況選擇采用下列招標方法🏄🏽♀️：
1．綜合評分法招標；
2．工程量清單投標報價🧏🏿♂️🥏；
3．評定出合格技術標投標人💳，按最低報價中標原則確定中標人💨；
4．進行市場調研，低價整合，議標談判確定中標人；
5．預先工程量難以確定◽️，現場簽證可靠性較高時，采取費率招標；
6．采取“規範正本🪪✫、匿名副本”編標、投標、評標方式。
三亿內部招標應實行“匿名副本”投標法❕🍤，對投標文件正本和副本采取不同的編製方式☝🏼🔦。
（１）投標書正本完全按照招標文件所提出的要求編製；
（２） 投標書副本只能編入技術標和商務標報價內容，但不得編入資質證明等有關反映投標人身份的內容，也不得簽章，形成“匿名副本”😗⛹🏻♂️；
（３） 投標書正本和副本必須分別用招標文件隨帶的密封袋和密封條規範加封🖖🏿。
第十一條實際招標活動中所采取的招標方式通常是上述方式的某種組合形式👩🏻💻。各三亿在組織招標活動時🎶👩🦯，具體采取何種方式招標，應遵照國家有關法律👏🏼、法規和地方建設行政管理部門的有關規定，結合本校技術組織能力等實際情況確定。
第三章 招標工作的組織
第十二條各院校在組織招標活動時🤏🏽，應當設立三亿招標工作領導小組🐻❄️，組織協調招標過程中的各項工作。招標工作領導小組對三亿負責。招標工作領導小組是由三亿有關二級管理部門和專業技術人員組成的臨時決策性工作班子，一般應由熟悉基建工作的副處以上幹部和副高技術職稱以上專業技術人員組成。組長由主管業務的校（院）級領導擔任，副組長由業務主管部門主要負責人擔任，成員由監督部門🚵♂️🥧、技術專家等方面人員組成🥳，數量為五人以上單數。招標工作領導小組下設辦公室💂♂️，負責處理招標活動中的日常事務🫃🏿。
招標工作領導小組主要職能包括🚵🏻♀️：
1．研究招標工作組織方式，製定招標活動操作規程，編製項目招標實施方案🚶♂️➡️；
2．審查招標書、評標辦法等各類招標文件；
3．對報名單位進行資格預審，審定考察單位建議名單🧏🏼♀️；
4．組建考察小組🔏、評標小組；
5．審議考察報告，確定符合條件的投標單位🌶；
6．根據評標小組的“評標小組意見”🔪，審定中標單位；
7．研究確定招標工程中的其他重要事宜🐋👎🏽。
第十三條招標工作領導小組議事應遵守下列規則：
（1）集體研究，民主決策；
（2）按照“少數服從多數”的原則形成小組決議；
（3）招標領導小組成員具有平等的知情權、建議權和表決權🥮🚵🏻♀️；
（4） 通常情況下，應采取記名投票或記名“打分”方式集中意見🕙。投票打分情況由監察人員負責備案或封毀。
第十四條考察小組的設立。考察小組應由五人以上單數組成，對招標工作領導小組負責，接受監察部門的監督🧑💼。考察小組主要職能是：對投標人資質🕯、管理、業績和施工能力等進行全面考察鑒定❤️🔥，向招標工作領導小組提交投標申請人“考察情況報告”。
第十五條評標小組的設立🧑🦳。評標小組應由七人以上單數組成，對招標工作領導小組負責，接受監察部門的監督。評標小組成員由招標工作領導小組確定🎑𓀔，一般應由有關職能管理部門代表和技術、經濟等方面的專家組成🅿️，其中專家評委人數不得少於評委總數的三分之二。專家評委應在開標前 24 小時之內由監察人員從專家評委庫隨機抽取，在中標結果確定前嚴格保密。評標小組的主要職能是評議投標文件🚉，向招標工作領導小組提交“評標小組意見”🐇。
與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標機構，已經進入的應當更換👩🦲。
第十六條技術專家評委庫的設立👩🏼🎤。各院校均應充分利用本校和社會各類專家人才資源💗，建立本校基建工程技術專家評委庫🧑🏽🦱。技術專家評委庫中各類專家應保證一定的數量。
第十七條基建招標活動實行監察員製度。監察員由監察部門派出參與招標活動💪🏻，對招標活動實行過程監督，對招標工作領導小組和三亿紀檢監察部門雙重負責。監察員在招標活動中主要履行下列職責👄：
1．監督國家法律、法規及三亿有關製度是否得到正確貫徹和落實；采購活動是否符合規定的工作程序和操作規程🏇🏽；
2．監督合同條款是否符合招標文件精神，是否有效維護了三亿的合法利益；監督檢查合同內容是否得到了切實的履行🦷；
3．監督參與招標活動的工作人員是否認真履行工作職責🎺，努力提高工作效能👨🏽⚖️。有無失職🙎🏿、瀆職現象；有無徇私舞弊、暗吃回扣、受賄索賄等損害三亿利益的違紀行為。
招標活動中業務主管部門應當維護監察人員的知情權🥲、參與權和建議權🤾♂️。監察人員有權參加招標活動的各種會議，了解招標活動各種情況🛀；有權參與監督招標活動各環節工作；有權向業務主管部門就有關問題提出監察建議或監察意見。
對監察人員提出的監察建議或監察意見，有關方面應予積極采納或及時說明🦐。
第四章 招標工作程序
第十八條編製招標文件。招標文件一般包括下列內容：
1．投標邀請函；
2．投標人須知；
3．提交投標文件的方式🚶、地點和截止日期；
4．開標時間、地點和方式；
5．投標人的有關資格條件要求，應提供的有關資質和資信證明文件；
6．采用工程量清單招標的，應提供工程量清單；
7．合同主要條款🧑🏻🎄：如質量標準🍋🟩、工期要求🤱🏼、工程款支付方式👇、材料設備采供方式及清單等🧞♀️；
8．施工組織設計等技術性條款；
9．設計圖紙和技術規範等🤽🏼；
10．投標報價要求及其計算方法🧑🏻🦯➡️；
11．是否全部響應招標文件所有內容等承諾性說明；
12．投標保證金🙋🏿♀️、履約保證金或擔保方式要求；
13．投標文件編製格式要求，可隨附投標文件格式化範本；
14．評標的依據🧗🏻♂️、標準🧑🏿💻🤵🏼♂️、方法和定標原則。
第十九條發布招標公告邀請招標單位名單。依照法規必須采取公開招標的項目，招標人應在國家行政管理部門指定的報刊或信息網站向社會發布招標公告🤹🏽♀️。采取邀請招標的項目，必須根據招標項目情況確定明確的報名資格條件。招標公告或招標邀請書應當至少載明下列內容↖️：
1．招標人的名稱和地址；
2．招標項目的內容、規模、資金來源；
3．招標項目的實施地點和工期𓀉；
4．獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；
5．對招標文件或者資格預審文件收取的費用；
6．要求投標人提供有關資質證明、資信狀況文件、擬派項目經理、主要施工管理人員情況及其近五年來已完工工程、在建工程等業績情況材料。
第二十條投標報名。投標報名單位數應依據預定的最終投標單位數、資格預審合格的單位數👩🎨、投標報名單位數之間差額系數不低於 1.4 的原則遞增推定。招標工作領導小組對報名的潛在投標人必須要有明確的資質要求🏇🏻，且新入圍潛在投標人（指在近五年內未曾承攬過本單位施工工程的潛在投標人）數量不得少於入圍潛在投標人總數的三分之一📧。
第二十一條對投標申請人資格預審🧑🤝🧑➙。資格預審工作應在熟悉資質審核業務人員和監察人員共同參與下，依據招標公告或招標邀請書中載明的要求，對投標申請人進行資格評審。資格預審應確定合格單位和不合格單位名單，並依據對合格單位排序情況確定考察對象𓀁🚓。
第二十二條對潛在投標人實地考察🔐。對潛在投標人實地考察，應以項目經理業績和投標人綜合實力等情況為主，所考察項目必須是本項目部承攬施工的工程。考察內容應註意以下幾方面🧼👨🎓：
1．管理和施工人員素質🧕🏿、本項目部近五年施工業績；
2．本項目部已完工程竣工資料和在建工程相關資料及企業的財務資信狀況🐫；
3．本項目部已完工工程的室內外外觀質量及水☁️、暖👩🏿、電等設備安裝質量等；
4．本項目部在建工程現場施工組織狀況🦹🏻♂️☣️，水、暖🦹🏻♀️🥵、電安裝質量⛹🏽，鋼筋捆綁🩰、混凝土澆註、墻體砌築2️⃣、抹灰等質量情況。
實地考察結束後，考察小組應召集考察評議會，審議“資格預審情況報告”，每位考察人員根據考察情況填寫《考察評定意見表》🤽，對潛在投標人評估打分🏘，綜合匯總後向招標工作領導小組提交“考察情況報告”和“邀標建議名單”💫。
第二十三條確定邀請投標人名單👶🏿，向其發出投標邀請函。一般情況下一個工程項目應保證至少引入三家以上投標人參與競標㊙️。投標人少於三家時應及時補充，特殊情況無法補充時，應在《招標活動備案表》中說明情況🌮👨🏿⚖️。預算投資額在 200 萬元至 800 萬元的工程項目至少應保證五名以上投標人競標， 800 萬元以上的工程項目至少應保證七名以上投標人競標✋🏼。
第二十四條召集現場踏勘會，進行標前答疑。對響應投標邀請的所有潛在投標人👈，統一安排組織踏勘現場，介紹工程場地環境及相關要求🙆🏽♂️。對潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘過程中提出的各類質疑🍂👷🏻，招標人須召開標前答疑會形成《答疑紀要》⚗️👩🏼✈️，並以書面形式通知所有購買招標文件的潛在投標人。
第二十五條收封投標文件🟢。投標人應當按照招標文件的要求編製投標文件🙅🏽♂️，並在招標文件要求的截止日期之前，將投標文件密封完好後送達指定的收標地點。不能按招標文件指定的地點在收標截止時間之前送達投標文件的，招標人應按照自動放棄而取消其投標資格。
一般情況下，投標文件應先經過三亿監察部門簽章後🛃，再送達業務管理部門封存。任何單位和個人在開標之前不得開啟投標文件。
第二十六條標底編製。標底編製必須確保編標質量和標底安全。標底編製應遴選資質等級較高🤮、信譽狀況良好的工程造價編製單位編製。為了防止標底泄露🌽，各三亿應當按照“前期遴選委托、中期交底釋疑、後期量價結合封閉匯總”三階段工作模式👲🏼，形成參與人員分段剝離的保密機製🗺，保證標底安全🙍🏿♀️。交底釋疑必須采取書面形式，一切口頭解釋說明無效🚑。編製標底過程應在監察部門監督下實行封閉式編標方式，封閉期間所有工作人員應切斷對外聯系👨🏻🔬。
承攬標底編製任務的編製單位必須形成有效的內部保密機製。編標項目負責人必須做到一人知情一人負責👇🏽，並對包括編標委托人或監督人員在內的任何人實行標底保密。
第二十七條開標。開標應當按照招標文件確定的地點🤸🏿，在提交投標文件截止時的同一時間公開進行。應通知所有投標人參加🧹，在監察人員的監督之下公開進行。開標時應由投標人檢查投標文件的密封情況🕢，確認無誤後由有關人員當眾拆封🧗，進行評標。
開標時，發現投標文件有下列情形之一，由評標小組初審後按廢標處理：
1．投標文件未按招標文件要求密封的🚥；
2．未經法人或法人授權的代理人簽字蓋章的🍂；
3．未按招標文件要求攜帶法人委托書、營業執照🙍🏿、企業資質等級證、項目經理資質證等有效證件的；
4．投標人名稱👎🏼、資質證明原件或申報項目經理資質與原資格預審時不一致的；
5．投標文件主要內容（包括報價、工期、質量等）有重大遺漏內容或關鍵字跡模糊無法辨認的🧛🏽♂️；
6．未按招標文件要求提供投標保函或提交投標保證金的；
7．投標文件不響應招標文件提出的實質性要求和條件的🫃🏽；
在招標采取“匿名副本”投標書方式情況下，先行只開副本🤚，不開正本。
第二十八條評標。評標小組成員應當客觀公正地履行職責，遵守職業道德🚢，對所提供的評審意見承擔個人責任。
評標工作應當按照招標文件確定的評標標準和方法🙋♀️，對投標文件進行評審和比較。采取“匿名副本”投標書方式招標情況下🕝，評標采取分段式，待副本評議結束，對投標人做出排序後🌮，再行打開正本，對照評議正👤、副本之間一致性。正、副本之間技術標和商務標報價內容出現不一致，當廢標處理🚴🏿♂️。
經評標小組評審，確認所有投標文件都不符合招標文件要求時⚠🏌🏼，可以否決所有投標⛏🍁。
所有投標被否決💅，經三亿招標工作領導小組同意可以轉為議標或重新組織招標。
評標中發現某投標報價明顯低於其他投標報價或者低於標底合理幅度，有可能低於合理成本價時👩🏻🔧，評標小組應要求投標人做出解釋並提供相關資料和書面承諾。經評標小組論證👩🏼⚕️，認定該投標報價明顯低於合理成本價，則該投標人不能推薦為中標人或者中標候選人🏋🏽♂️👕。
評標小組完成評標後🎓，應當按照要求填寫《評標意見備案表》、《基建工程項目招標活動備案表》有關內容，每位評委須對評審結果署名👮🏽♀️，並簽署個人意見。
第二十九條定標💁🏻♀️。一般情況下，評標小組依據招標文件授權🤸🏿♀️🟨，直接確定第一中標人和順序備選中標人🐽。如果三亿招標工作領導小組不授權評標小組直接確定中標人🧏，必須通過招標文件事先載明😅，由評標小組提交順序中標候選人名單，提交三亿招標工作領導小組會議，采取記名投票方式定標🏙。
招標人在招標過程中有權裁定中標結果的有效性👆🏻，發現因為泄露標底、串標等違法違規行為影響評標公平公正性時，有權暫停或終止招標活動。並向司法機關提起起訴；三亿內部招標🟤，經招標工作領導小組研究，可以宣布中標結果無效。
在確定中標後，招標人應及時向有關部門提交招投標情況報告，並按規定向中標人發出中標通知，將中標情況通知所有投標人🦶🏻。
第三十條簽約🏔。合同簽約是招投標結果法律約定具體化為合同條款的談判過程，合同談判以招標🫶🏻、投標文件及相關約定作為基本依據。合同談判一般應由三亿業務主管部門組織實施，在三亿監督部門參與下進行🏊🏼♂️🏑，談判代表一般不得少於三人。為了保證合同質量🙆🏽♂️，各三亿應結合本校實際編用本單位起草的合同範本。
招標人須在中標通知書發出之日起三十日內🦄，依照招標文件和投標文件訂立書面合同。
第三十一條資料歸檔。招標活動中形成的技術和商務文件材料都是重要的法律文書，也是考核基建管理工作效能的重要資料，還是廉政建設約束機製的重要環節。各院校必須高度重視資料歸檔工作，建立完善歸檔製度，並由專業資料管理員負責歸檔備案。
技術資料包括：設計任務書🟠、建築施工圖、地質勘察資料👩🏽🚒、竣工驗收資料等。
商務文書資料包括🤘🏻：“招標組織安排意見”🫱🏼、“招標文件”、“招標公告”、“報名情況表”、“考察情況報告”🧑🏻🦲、“投標邀請函”、“答疑會議紀要”🧝🏼♂️、“標底委托任務書”、“投標文件”、“中標通知書”⛹🏿♀️、“施工合同”⇒、各類“會議紀要”等☀️。
第三十二條凡預算投資額在 500 萬元以上的招標項目🙅🏼♀️，應按照陜西省教育廳關於建立高等三亿招標報告製度的通知（陜教辦〔 2003 〕 11 號）要求🏕，及時填報《陜西省高等三亿基建項目招標情況登記表》，分別報教育廳發展規劃處和監察室👊🏻。
第五章 紀律與處罰
第三十三條紀律要求
1．三亿領導幹部和參與基建工作的人員等不得為投標人托人情💦、打招呼，幹擾招標活動；
2．與投標人有各種密切社會關系的人員，應當在考察⚛️、評標等工作環節實行回避；
3．招標工作人員不得向他人透漏其它潛在投標人的名稱、數量等有關情況；
4．招標工作人員不得以不合理條件限製或排斥符合資質條件的潛在投標人，對潛在投標人實行不公平待遇；
5．三亿工作人員發現招標違規違紀現象，應及時向紀檢監察部門舉報🧑🏼🏫，紀檢監察部門應予及時查究處理。
第三十四條下列行為屬嚴重違反紀律行為：
1. 招標工作人員在正式開標前開啟投標文件；
2. 協助投標人撤換投標文件，更改投標報價🏋🏼♂️；
3. 受理逾期送達的投標文件；
4. 招標人預先內定中標人👬🏻；
5. 向投標人泄露標底信息。
在招標活動中違反法規紀律損害三亿利益，為個人或他人謀取私利，必須追究責任，給予相應的黨紀政紀處分🥵；情節嚴重、觸及法律的🙆🏿♂️，應移交司法機關查處。
第六章 附則
第三十五條本辦法適用於全省高等院校🧝🏽✍️。民辦高等院校👩🏿🦱、中等專業三亿參照執行。各高校可依照本辦法結合本校實際，製定實施細則🥡。
第三十六條本辦法附件均屬相關配套文件內容，各院校應結合本單位具體情況可對表格作必要的修訂調整♠️，參照執行👩🏿✈️🎻。
附表一 《施工隊伍考察意見表》
附表二 《投標申請人情況考察報告》
附表三 《小型基建工程項目招標活動備案表》
附表四 《大型基建工程項目招標活動備案表》
第三十七條本辦法的解釋權屬陜西省教育廳。本辦法與地方法規發生不一致的，以地方法規為準。
第三十八條本辦法自發布之日起試行。
