深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神實現新時代內部審計高質量發展
審計署內部審計指導監督司司長 李鳳雛
黨的十九屆四中全會是在中國特色社會主義發展的關鍵時期召開的一次十分重要的會議🧑🏻🦳。全會通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義製度推進國家治理體系和治理能力現代化若幹重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從製度形態上科學回答了新時代堅持和發展什麽樣的中國特色社會主義👩🏿🔧、怎樣堅持和發展中國特色社會主義的根本問題🤤🫷🏻，既有理論上的新概括又有實踐上的新要求🧤，是以習近平同誌為核心的黨中央從政治上🈂️、全局上、戰略上全面考量😵，立足當前、著眼長遠作出的重大決策🔁，對於開辟中國之治的新境界具有開創性和裏程碑意義。《決定》充分體現了我們黨對國家👦🏼、對民族、對事業高度負責的強烈歷史擔當，對於我們黨團結帶領全國各族人民決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家、鞏固黨的執政地位、確保黨和國家長治久安，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。當前和今後一個時期，學習宣傳、貫徹落實十九屆四中全會精神🧉，全面履行內部審計職責，實現內部審計在新時代的高質量發展🦌，充分發揮內部審計在我國監督體系中的重要作用，推進國家治理體系和治理能力現代化🚽，是內部審計及其指導監督工作首要的政治任務。
一👩💻、把握新形勢👨🏽🍼，充分認識加強內部審計對貫徹落實十九屆四中全會精神的重大意義
黨的十九大著眼全面從嚴治黨、提高黨的執政能力和領導水平🧛，作出健全黨和國家監督體系的戰略部署。黨的十九屆四中全會貫徹黨的十九大精神，在《決定》第十四部分“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的製約和監督”專列一章作出重大製度安排，一方面確立了黨和國家監督體系的重要地位👩🏽🚒，是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善🧖♂️、自我革新⚔️、自我提高的重要製度保障；另一方面明確了黨和國家監督體系的總體框架和目標，即必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督嚴肅性🫄🏿🧕🏿、協同性👩🏻🦽、有效性👨🏿🎨，形成決策科學🚴🏼、執行堅決、監督有力的權力運行機製🧜🏿♀️，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福🙄。伴隨著改革開放和中國特色社會主義現代化建設進程，特別是黨的十八大以來，內部審計工作的製度機製不斷完善，審計領域不斷拓展💇♀️，審計質量和成效得到顯著提升🛑，在促進經濟高質量發展、促進全面深化改革、促進權力規範運行、促進反腐倡廉等方面發揮了積極作用🏊🏻♀️。黨的十九大和十九屆三中全會作出改革審計管理體製的重大決策部署🥬，要求加強黨對審計工作的領導，構建集中統一、全面覆蓋〽️🔍、權威高效的審計監督體系，更好發揮審計監督作用🧔🏿♂️。習近平總書記在中央審計委員會會議上強調🛗，要加強對內部審計工作的指導和監督，調動內部審計和社會審計的力量🎓，增強審計監督合力，促進強化內部風險防控👆🏻。十九屆四中全會為新時代內部審計工作發展進一步指明了方向🔗、提出了要求🚡、提供了遵循。作為一種製度安排，內部審計存在和作用於國家治理的各個領域、各個行業、各個部門👨🏽🌾、各個單位，《決定》在總體上對內部審計工作具有重要的指導意義。與此同時，由於不同領域、行業🎅🏻、部門、單位的職責目標🫧、規則流程、管理運行等存在差別，其內部審計工作既需要基於內部審計的共同職責特征👨🏽🦲，又需要聯系實際深入思考如何深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神。新的歷史起點上，內部審計機構和內部審計人員要以高度的政治責任感📀、歷史使命感和職業榮譽感🏊🏿♀️，自覺把內部審計工作融入經濟社會發展大局，依法全面履行內部審計工作職責，促進新時代內部審計高質量發展，為推動國家治理體系和治理能力現代化貢獻力量。
（一）內部審計是審計監督體系的重要組成部分
習近平總書記在中央審計委員會會議上指出，審計是黨和國家監督體系的重要組成部分🪩，在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中具有十分重要的作用。《決定》強調要發揮審計監督職能作用，推動各類監督有機貫通、相互協調。國家審計、內部審計和社會審計共同構成審計監督體系，三者缺一不可🐇，但其職責目標✊🏿、功能作用各有特點、各有側重🤸🏼🧔♂️。內部審計作為單位經濟決策科學化、內部管理規範化、風險防控常態化的一項重要製度設計👅，為所在單位及其利益相關方提供價值創造服務，內部審計工作越有效，其所在單位出現違法違規問題和績效低下問題的可能性就越小。我們黨歷來重視內部審計工作，建黨初期，在領導工人運動過程中就組織開展了內部審計工作。新中國成立後🚴🏿，特別是改革開放以來，內部審計在審計監督體系中發揮著越來越重要的作用。國務院1983年批轉的《審計署關於開展審計工作幾個問題的請示》明確“對下屬單位實行集中統一領導或下屬單位較多的主管部門💞，以及大中型企事業組織，可根據工作需要建立內部審計機構或配備內部審計人員，實行內部審計監督”。1985年，國務院印發了《內部審計暫行規定》，對內部審計製度的建立範圍✦、內部審計機構設置和人員配備🫷🏼、內部審計的領導體製等作出規定🙋♀️。審計法第二十九條規定依法屬於審計機關審計監督對象的單位🕵🏻♂️，應當依照國家有關規定建立健全內部
