（盛若蔚）事業單位人事製度改革，十年“試水”🧛🏿，步入攻堅👇🏼📹。讓事業單位“有事業”，人事製度改革將如何過好“深水區”🫴🏽？3月31日，人事部副部長王曉初接受本報專訪表示――

　　事業單位人事製度改革到了什麽階段？

　　如果把前幾年的改革比作“試水”，現在則是正在“過河”

　　記者：從1995年啟動試點開始，事業單位人事製度改革已經走過了10年歷程。那麽，目前改革已經進入到一個什麽階段？

　　王曉初：國務院領導同誌指出，人事製度改革已經進入攻堅期👩🏽‍⚕️。事業單位人事製度改革也是從先易後難🙅‍♀️、先行試點開始的⛸🧔🏿，目前已經在全國範圍內啟動📖，正在逐步推開🧛🏼‍♀️、逐步深化。如果把前幾年以試點為主的改革比作“試水”的話，現在則已經進入“過河”階段🧛🏻‍♂️，走到了“深水區”🧙‍♀️。

　　回頭看看這幾年來事業單位人事製度改革的發展歷程，一個重要特點是分類指導🐆、分類推進。全國125萬多個事業單位，近3000萬職工🙎🏿‍♀️，門類繁多💆🏿‍♂️，情況復雜🥔，用一把“尺子”衡量，顯然不現實。2000年以來，人事部會同中組部與有關部委先後聯合下發了科研🚵🏼‍♀️🙅🏿‍♂️、衛生😄、高校、廣播影視🌠、文化、中小學等六個行業事業單位深化人事製度改革的實施意見🚶‍♀️，與行業主管部門一起共同推進改革。

　　還有一個特點是註重機製轉換🐈。比如，加大聘用合同製度的推行力度🦌，促進由固定用人向合同用人轉變；又比如👨🏿，積極推行事業單位公開招聘製度，把好事業單位“進人關”，努力創造一個公開、公平🖐🐔、公正的選人用人環境。

　　此外，我們還特別註意維護職工的合法權益🦴🏤。在改革中要保障好用人單位和工作人員雙方的合法權益🧞‍♀️，這一點很重要🍞。為此，我們製定了有關政策🏃‍♂️。人事部專門成立了中央國家機關事業單位人事爭議仲裁委員會，各地也在建立相應的仲裁機構🧚🏿‍♂️，現在的人事爭議仲裁已經與司法接軌。

　　從各地區👩‍🦽🤏、各行業主管部門及事業單位的情況看，普遍反映人事製度改革取得了積極成效，為進一步深化改革奠定了基礎。為數眾多的事業單位通過改革，淡化了身份🏥，強化了崗位，轉換了機製，增強了活力🧛🏿‍♂️，調動了積極性🦵🏼，促進了用人單位和社會事業的發展。

　　推進改革的主要問題和困難在哪裏？

　　用人機製不夠靈活🦸🏽、政策法規體系不夠完善♟、管得過多與監管不力同時並存

　　記者🏋🏼‍♂️：您剛才說改革已經進入到了“深水區”，相比以往，這一階段的問題或困難有哪些特點？表現如何？

　　王曉初📝：改革越是深化，越會遇到難啃的“骨頭”⭐️🚣🏼。“深水區”的特點在於🌿，我們現在遇到的問題和困難都是深層次的矛盾👎，更加復雜。

　　首先是事業單位轉換用人機製的任務還很艱巨。比如說🛖，在進人方面，存在著進人不公開不透明🎣、向事業單位亂塞人的問題。在管理上，聘用合同還沒有真正成為確定人事關系的依據。崗位管理也缺乏具體政策。在出口上，事業單位社會保障製度不健全，相關政策不完善，致使出口不暢。在人事監管上，缺乏對事業單位用人的監督管理手段🌻。

　　其次🦸🏼‍♀️，事業單位人事法製建設亟待加強。目前，行政機關有《國家公務員暫行條例》，企業有《勞動法》，惟獨事業單位沒有一套整體的人事管理法律法規，人事管理的單項政策規定也不健全。

　　再次，改革發展不平衡🧑🏼‍💻。有的省、市聘用製度已經全面推開，像北京、上海、重慶🏖、河南等地已超過80％；有的處在試點階段；還有的地方由於各方面的困難和壓力，改革“醒得早，起得晚”。同一地區也不平衡🏌️，機關直屬事業單位、地處偏遠的事業單位和鄉鎮所屬的事業單位改革相對滯後☀️。

　　最後，整體改革需要配套推進。事業單位管理體製🫃、機構編製和社會保障等領域的改革影響著人事製度改革的進程。

　　深化改革的突破口和方向在何方？

　　深化事業單位人事製度改革不僅僅是減人減編製🪴，更重要的是促進公共服務和社會事業的發展

　　記者🤹🏻：不管是改革初期“試水”🧚🏽‍♂️，還是攻堅階段“過河”，事業單位人事製度改革必須向前🫴🏽。下一步深化事業單位人事製度改革的總體考慮是什麽🧑🏼‍🎄？

　　王曉初：深化事業單位人事製度改革要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照完善社會主義市場經濟體製的要求🤏🏻，樹立和落實科學發展觀、科學人才觀🧘🏽‍♀️，貫徹尊重勞動𓀀🍏、尊重知識👔、尊重人才©️、尊重創造的方針，落實科教興國戰略和人才強國戰略。改革要有利於各項社會事業的發展☦️；有利於建立分類管理的人事製度👉；有利於調動事業單位各類人才的積極性創造性，促進優秀人才的健康成長💊、脫穎而出，為全面建設小康社會提供強有力的人事人才保證。

　　要按照分類推進事業單位改革和幹部人事製度改革的總體要求，以轉換用人機製和搞活用人製度為重點➔，以推行聘用製度和崗位管理製度為主要內容，堅持整體推進與分行業實施相結合，堅持政府宏觀管理與落實單位用人自主權相結合🍂，積極促進人事製度、分配製度與機構編製🏀、社會保障、財政供給等領域改革的綜合配套👨🏼‍🔧，做到統籌規劃、突出重點、完善政策💨、分類指導🚣🏿‍♀️、穩步推進。

　　記者：深化事業單位人事製度改革的方向很明確，那麽👨‍👨‍👦‍👦🦔，推進改革的具體措施有哪些？

　　王曉初🧑🏿‍✈️：我們將繼續堅持試點先行，在加大聘用製度推行力度的同時🤸🏼‍♀️，大力加強製度建設。現在人事部正在積極研究與事業單位機構分類、財政管理😖、社會保障等改革相配套的深化人事製度改革的意見，研究製定包括《事業單位人事管理條例》以及十幾個配套文件在內的製度規定🐠。

　　比如說😚，在分類改革上👩‍🔬，要實行分類管理的人事製度。承擔行政職能的事業單位，如納入行政序列，應實行公務員製度🧑🏼‍🦰；從事生產經營活動的事業單位，如轉為企業，應實行企業的人事管理製度；從事公益活動的事業單位，應實行以聘用製度為基礎的事業單位人事管理製度🧍‍♂️。

　　在人員進口上🍘，實行公開招聘。要規範程序，明確權限，保證公開透明。目前🤙🏼，人事部正在做這件事，擬出臺全面推行公開招聘的有關規定。

　　在人員管理上，推行崗位管理🎀。規範崗位設置🪹，實施競聘上崗，完善考核獎懲，實施合同管理♾。

　　在人員出口上🔆，完善製度暢通出口。建立與聘用製度相配套的、保證人員正常流動的解聘辭聘製度，在解決社會保障基礎上形成人員退出機製。

　　在人事監管上要建立起人員總量、結構比例🥡、收入分配的宏觀調控體系，建立起宏觀管理👩🏻‍⚕️🦊、政策監管和個案爭議處理相結合的監管機製。

　　在深化事業單位人事製度改革過程中，要特別註意有步驟、分階段進行，處理好改革發展穩定的關系🦹🏼‍♀️，把握好改革的力度和群眾承受能力之間的關系🤟🏽，單位的改革方案要廣泛聽取廣大職工的意見👨‍🦯，使整個改革平穩推進🚤。