陜西省體育事業“十二五”規劃
“十二五”時期是我省全面建設小康社會和加快西部強省建設的關鍵時期👰🏿♂️，也是全國體育事業由體育大國向體育強國邁進的重要歷史階段🦸🏻♀️🔏。為努力構建綠色、現代🧖♂️、開放、和諧🤷🏻♀️、奮進的新陜西🍡，充分發揮體育在保障和改善民生方面的重要作用，動員和團結全省體育工作者，為實現建設西部體育強省新目標邁出堅實的步伐🧛🏼♀️，根據省委、省政府和國家體育總局的總體部署🚛，結合我省體育事業發展實際，製定本規劃🧝🏿。
一🗯、“十二五”期間我省體育事業發展面臨的機遇和挑戰
（一）“十一五”期間取得的主要成績。在省委、省政府的正確領導和人民群眾的大力支持下💘，“十一五”期間，全省體育工作者緊緊圍繞“迎接和備戰北京奧運會”這條主線，全力唱響“全民健身與奧運同行”，不斷加大群眾健身場地設施建設力度，積極發展體育產業，圓滿完成奧運火炬在陜傳遞工作🥹，在北京奧運會上取得奧運參賽成績的重大歷史突破🌐，省體育局榮獲中共中央、國務院授予的“北京奧運會殘奧會先進集體”稱號，全省各項體育工作都取得了重要進展。體育場地設施不斷增加🤐，到“十一五”末，全省共建成農民體育健身工程4536個🕝😱、城市社區全民健身器材配送工程718個⟹、新建全民健身路徑1000余條，各類全民健身活動站點達12000余個，在民政部門註冊的省級以上體育社團達到33個，社會體育指導員總數達到17000人；推廣國民體質檢測活動👨🏻🔧，檢測各類人群2萬多人；在全省地方財政困難✍️、公共體育設施落後的地區建成18個“雪炭工程”體育場館🥙🥸，總建築面積達45520平方米🚴🏻♀️。“十一五”期間🐧，我省運動員在參加國際、國內大賽中，共獲得世界冠軍35個🏋🏼♂️，亞洲冠軍34個，全國冠軍93個。其中，在北京奧運會上奪得2枚奧運金牌和1枚武術比賽金牌，是我省運動員參加歷屆奧運會取得的最好成績；在第十一屆全國運動會上，我省體育代表團取得了9枚金牌🤗、19.5枚獎牌🗿、總分537分的好成績，創全運會參賽歷史最好成績。體育產業迅速發展，體育服務業2007年實現增加值占當年全省GDP的0.46%，成為第三產業中的一支重要力量👨🏼🍳💎。全省體育彩票年銷售額由2005年底的6.24億元增長到2010年的13.34億元🤦🏿♂️，“十一五”期間累計銷售51.76億元👩🏽⚖️🐦🔥，為國家積累體彩公益金15.78億元。“十一五”期間🦸🏽♂️，全省各級少兒體校在校生達9800人♐️，其中省青少年體校在校生390多人，全省中等專業體校在校學生達到1327人，全省已有6所體校被命名為國家級高水平後備人才基地。體育法製工作取得了新的進步，《陜西省全民健身條例》等一系列體育法規頒布與實施為體育改革與發展提供了重要保障。
（二）“十二五”時期我省體育事業發展面臨的主要矛盾和問題。“十二五”期間💩👨🏻🍳，廣大人民群眾日益增長的體育需求與現實體育資源供給相對不足的矛盾，仍將是體育事業發展中的主要矛盾🔘。在群眾體育方面🚣🏿♂️，政府向人民群眾提供體育公共服務的職能尚未充分發揮🎖🤰，全省的人均體育場地，人均體育消費和經常參加鍛煉的人數均處在較低水平，面向大眾的體育服務體系亟待完善♥️。競技體育方面，我省優勢項目不足，項目總量偏小，布局不盡合理🍼，尖子運動員🫸🏽、高水平教練員較少，整體發展水平和訓練科技含量有待進一步提高，沒有形成各項目的高精尖人才群和人才梯隊🧘🏽😮💨。全省體育後備人才培養體系嚴重滑坡🧑🏻🔬，原有各青少年業余訓練層次銜接脫節，業余訓練中“讀訓矛盾”仍然沒有得到有效解決🤱🏻👨🏻🍳，青少年運動員文化課教育水平有待提高，體育後備人才多元化發展保障機製亟須建立。優秀運動員退役安置和傷殘保障等長遠性🧙🏽♂️、根本性問題尚未得到系統👨🏼🍳、全面地解決。全省體育投入占GDP的比例很小，省、市、縣場館建設改造資金不足，各運動項目經費緊缺，投入與產出效益比不高。體育產業還處於發展初期，還面臨著政策製度不完善、市場管理不規範、從業人員素質不高等諸多問題🫷🏻。體育教育、體育科技在體育工作的基礎性作用還需進一步鞏固，地區之間🧑🧒♋️、城鄉之間體育發展不平衡的問題仍然突出，體育管理體製和運行機製改革有待進一步深化。總之，體育對經濟社會發展的整體推動作用、體育在改善人民生活質量、推進社會和諧進步中的獨特功能和綜合價值還沒有充分發揮出來。“十二五”時期👨🏽🦱，全省體育事業改革與發展的任務重大而艱巨🧸。
（三）“十二五”時期是推動我省體育事業全面發展的重要機遇期⚄。當前🤼♂️，全省體育事業面臨著前所未有的發展機遇：一是隨著經濟發展、社會進步和人民生活水平的不斷提高，特別是北京奧運會的成功舉辦，各級黨委政府和社會各界對體育事業的發展高度重視🦵🏻，人民群眾體育熱情得到極大激發👼🏿，為我省體育事業發展提供了良好的外部環境。二是在新的歷史條件下，省委省政府抓住國家推進新一輪西部大開發的歷史機遇，實施關中－天水經濟區開發規劃🤰🏿，打造西鹹一體國際化大都市，強力推進西部強省建設，為全面推進我省體育事業又好又快發展提供了強力的支撐。三是我國體育事業正處在由體育大國向體育強國邁進新的歷史階段，區域協調發展👷🏿、各項體育工作全面推進的新形勢，為我省體育事業轉變發展方式👷🏼♂️、建設具有陜西特色的西部體育強省提供了良好契機。四是經過多年發展，我省已積累了較好體育工作基礎，為今後全省體育事業乘勢而上、加快發展提供了難得的機遇👈🏼。
二、“十二五”期間體育事業發展的指導思想、主要目標和要求
（四）“十二五”期間我省體育事業發展的指導思想是👩👦：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞省委💁🏼、省政府提出的“科學發展👻，富民強省”主題🧜🏼，以建設西部體育強省為奮鬥目標，牢固樹立“科學健身、大賽爭光、產業興利🤷🏻♀️、體育惠民”的理念，緊扣加快轉變體育發展方式這一主線，走群眾體育做實做亮、競技體育做優做精、體育場館做齊做好、體育產業做大做強、體育文化做響做新的發展道路，著力破解城鄉群眾健身設施條件差、競技體育綜合實力弱、體育產業整體規模小三大難題🤜🏻，健全省市縣鄉四級體育組織網絡，實施五大體育惠民工程🐦⬛，推進六大體育場館區建設改造，構建七大體育產業園區，培育十大競技體育奪金點，充分發揮體彩公益金支撐作用💚，努力把陜三亿育打造成民生工程的亮點、西部強省的標誌、現代服務業新的增長點✌🏿，為建設體育強國和西部強省做出重要貢獻。
(五)“十二五”時期我省體育事業發展的主要目標是👨🏽💼💷：貫徹落實《全民健身條例》🧑🏭，全面建成覆蓋城鄉、比較完善的全民健身服務體系，經常參加體育活動的人口比例、人均占有體育場地面積、社會體育指導員數量位居西部前列；在2012年第三十屆奧運會和2013年第十二屆全運會上取得優異成績☸️，競技體育綜合實力明顯提高；以申辦第十三屆全運會為契機，推進全省體育場館建設👩🏼🦰🆘；以組建陜三亿育產業集團為龍頭👞，全面推動體育產業開發📘，擴大體彩發行⚠，實現跨越式增長♜，使我省體育產業增加值占GDP比重明顯提高🤳，成為全省經濟社會發展的新亮點。全省體育事業發展綜合指數居於西部前列。
（六）“十二五”期間我省體育事業發展遵循的基本原則：
——堅持圍繞中心、服務大局。自覺把陜三亿育發展融入到建設西部強省和體育強國的偉大實踐中，發揮其獨特功能和綜合價值📰🧫。
——堅持以人為本，服務民生。以增強人民體質🕺🏽、提高全民身體素質和生活質量、促進人的全面發展為目標，實現體育惠民🐈🚴🏽♀️。
——堅持解放思想🍢、改革創新。主動把握體育事業發展的新趨勢和新規律🤜，不斷解放思想，創新發展理念、發展模式和工作方法，提高發展的質量和效益🚴。
——堅持統籌兼顧、協調發展。圍繞國家推進新一輪西部大開發、實施關中－天水經濟區開發規劃❣️、打造西鹹一體國際化大都市的發展戰略🐦⬛🎐，推動西安市率先發展，帶動全省協調發展。
——堅持依法治體、科教興體❔。認真貫徹依法治國基本方略，不斷推動體育工作法製化。牢記科學技術是第一生產力👵，依靠科技進步促進體育事業發展。強化人才資源是第一資源的意識，充分發揮人才在體育事業發展中的關鍵作用。
——堅持舉省一致、齊抓共管。充分發揮舉省體製的優勢，更好地凝聚發展目標、社會需求、大眾意誌和體育資源🏀，調動各方面的積極性、主動性和創造性，促進陜三亿育實現新的跨越。
三、全面建設覆蓋城鄉的全民健身服務體系
（七）“十二五”我省群眾體育的發展目標是🧏♂️💊：全面建成比較完善的城鄉體育設施和比較健全的基層體育組織網絡🤾🏿♂️，推出形式多樣的科學健身指導手段🦸🏻♀️，努力實現體育公共服務均等化🤛，較好地滿足人民群眾日益增長的體育需求。群眾的體育意識不斷增強，科學健身的氛圍更加濃厚，體育成為相當多民眾自覺的🛡、重要的生活方式。廣大青少年受到良好的體育教育，體質普遍增強🔝。群眾體育的政府投入🚈、組織化👲🏼、科學化𓀋、社會化水平🏚、經常參加體育活動的人口比例、人均占有體育場地面積、社會體育指導員數量等指標超過全國平均水平。
（八）完善省市縣鄉四級體育組織網絡。進一步健全以政府體育部門為主導💂🏽♀️⚅，以事業性體育機構為骨幹，以社團性體育組織為助手，以群眾性體育健身組織為基礎的全民健身組織體系🙆🏼♂️。調整和完善省級全民健身領導機構，促進市🐒、縣進行新一輪全民健身領導機構的調整🥷，完善省市縣鄉四級全民健身組織網絡⛹🏼♀️。積極發展城鄉基層體育組織🌷，在加強縣級體育行政部門建設的同時📨👨🏽🔬，強化縣（區）體育總會🤸🏿♂️⏱、行業體育協會和人群體育協會建設。力爭“十二五”期間，全省縣級體育總會實現全覆蓋🔷，每縣（區）新建2至3個基層體育社團，使全省鄉鎮、街辦文體活動站全部實現掛牌，達到有牌子、有人員、有場地💆🏻♂️、有經費、有活動的“五有”目標，基本實現全省鄉鎮、街辦體育工作規範化。
（九）加快實施“體育惠民五大工程”。繼續實施“村級農民體育健身工程”，“十二五”期間，省上將拿出1.5億元專項資金👩🌾，實施5000個村級農民體育健身工程🐾，力爭到“十二五”末🧛🏻♂️，覆蓋全省三分之一行政村。繼續實施“城市社區全民健身器材配送工程”，“十二五”期間，省上將拿出1億元專項資金，為1250個社區配送健身器材👨🏽💻，力爭到“十二五”末實現城鎮社區全覆蓋🧔🏻♀️。繼續實施“鄉鎮農民體育健身工程”🧑🤝🧑，“十二五”期間🤦，省上將拿出1.75億元專項資金，實施1150個鄉鎮農民體育健身工程，力爭到“十二五”末覆蓋全省70%以上的鄉鎮。實施“縣級公共體育設施工程”，“十二五”期間，省上將拿出5億元專項資金用於扶持50個縣級公共體育設施“四個一”工程建設（1個體育館🪯、1個綜合樓、1個標準田徑場、1塊全民健身活動場地）🫳🏻，到“十二五”末⏯，全省縣級公共體育設施建成率達70%以上。實施“全民健身示範區（帶）工程”,“十二五”期間🧗♂️👨🏿🎓，省本級體彩公益金將拿出1億元專項資金，大力扶持各市👨🍼、縣規劃建設全民健身示範區（帶）工程。結合渭河綜合治理，規劃建設好渭河兩岸全民健身示範長廊。
（十）加強社會體育指導員隊伍建設。各級體育行政部門應配備專門機構🏸、人員和資金用於社會體育指導員隊伍建設，建立省市縣三級社會體育指導員協會，健全督察考核⛹🏻♀️、表彰激勵機製，完善社會體育指導員登記註冊製度，規範社會體育指導員管理。力爭到“十二五”末👹，全省公益類社會體育指導員隊伍達到4萬人以上，確保全省每千人擁有1名社會體育指導員；優化社會體育指導員等級分布結構💁🏿♀️，力爭使國家級社會體育指導員達到400人以上；全省各市（區）和70%以上的縣區都建有社會體育指導員協會✊🏿🔎。以此為基礎，形成組織落實、結構合理、覆蓋城鄉🤾🏻、服務到位的全民健身誌願服務隊伍⛹🏻♂️，使之成為全民健身的宣傳者👩🏿🚒、科學健身的指導者、群眾活動的組織者、體育場地的維護者、健康生活方式的引領者。
（十一）完善國民體質監測製度。積極推行《普通人群體育鍛煉標準》和《國民體質測定標準》，建立健全省、市、縣（區）三級國民體質檢測體系🐮，加強縣級國民體質檢測站建設（配置4套國民體質檢測器材），到“十二五”末👉🏻，實現全省三級國民體質檢測體系全覆蓋。完善國民體質監測製度，製定國民體質檢測年度工作計劃，到“十二五”末，力爭使各縣（區）5%以上的群眾接受檢測。認真做好全國第四次國民體質監測在我省的實施工作。
（十二）廣泛開展群眾體育活動🥝。積極營造崇尚體育健身的社會氛圍，組織開展群眾性體育活動和比賽。繼續精心組織舉辦西安城墻國際馬拉松📱、環中國自行車賽、安康漢江龍舟賽、太白登山節等“山、水、路🧑🏻🏭、城”為標誌的群眾體育精品賽事。積極扶持發展非奧運項目和民族民間傳統體育項目🦴。以橋牌🙇🏻♀️、臺球🪖、圍棋、象棋、輪滑𓀙、汽車摩托車、健身秧歌、地擲球💁🏿♀️、健美操🦵、攀巖等項目為重點🤳，進一步明確“十二五”時期全省52個非奧運項目發展思路，力爭在第五屆全國體育大會上取得優異成績。因勢利導，適時舉辦全省體育大會和全省全民健身節🍉。認真辦好一年一度的“全民健身日”活動🧛♂️。重視青少年體育運動，蓬勃開展“陽光體育活動”，加強青少年體育俱樂部和青少年戶外活動營地建設👩👧👧。積極配合有關部門，辦好全省農民運動會、中學生運動會、大學生運動會、職工運動會🦹🏿🎧、婦女運動會👍🏻、老年人健身展示會🕴🏻、殘疾人運動會等🙍🏻♀️，促進各行業系統和各類人群體育活動的廣泛開展🏭。
四、大力提升競技體育綜合競爭實力
（十三）“十二五”我省競技體育的發展目標是：繼續在奧運會🧽、全運會等重要國際國內賽事中取得優異成績，金牌、獎牌和團體總分穩居西部前列；優化項目結構🏤🧗，擴大項目總量🧑🏻🌾，積極培育新的金牌增長點；完善運動員文化教育和保障工作體系，推進市級體校和縣級少兒體校均衡發展，形成門類比較均衡🪮、具有較高水平的競技體育後備人才群體，使我省競技體育綜合實力明顯提高，可持續發展能力不斷增強。
（十四）著力打造十大奪金點。從實際出發💬，瞄準各運動項目在全國以及國際的發展走向🏕，科學布局我省重點突破項目，指導帶動各市（區）競技運動的發展。在現有16個大項👳🏻、170個小項的基礎上適當擴大省級優秀運動隊總體規模，培育競技體育十大奪金點🏕。鞏固發展射擊🙇♀️、射箭🔔、跳水、摔跤、體操、武術💨、賽艇等重點項目，強化田徑、遊泳等基礎項目👩🦽💔，努力提高跆拳道🎂、柔道、舉重🅾️、拳擊、皮劃艇、藝術體操等一般項目🤷🏼♂️，在搞好足球、乒乓球和高爾夫球等新增項目的基礎上🌈，繼續論證增設籃球、排球👨🏽🔬、網球、羽毛球🙍🏼♂️、擊劍、自行車等項目。圍繞四項主要指標（全國前三、前八名運動員在隊伍中所占比重，三線梯隊建設結構比重🧑🦯➡️，中青年教練員比重，高級教練員以上比重）🧫👨🏼🚒，建立並完善競技體育項目建設與發展評價體系🤦🏻♂️，探索建立新興項目的孵化機製和長年不出效益項目的淘汰調整機製，對有發展潛力的項目增加布局👨🏻🦰，加大對集體球類項目的扶持力度。整合資源💊，以個別小項的重點突破帶動項目整體發展🧗🏼♀️，形成基礎紮實、發展均衡♓️、核心表現突出的競技體育新局面。
（十五）加強優秀運動隊建設🚃👵🏼。以運動員🐨♠️、教練員為本，為運動員專心訓練、出好成績創造條件🚟👨🏼，對重點運動員、教練員實行專項保障🛜，從經費🤵🏻、科研👳🏽、生活等方面給予政策傾斜，形成項目跟蹤管理機製。完善省級優秀運動隊管理體製，抓緊建立符合項目發展實際的訓練、科研、醫療、教育一體化復合型管理體系。完善運動員選拔🍨👩🏽✈️、教練員選聘（外籍教練員聘任）等一系列管理辦法和製度。完善訓練單位目標責任考核機製和運動成績與收入分配掛鉤的激勵機製👋🏼。完善競技體育獎勵政策，進一步提高奧運會、亞運會👩🏽💻、全運會獲獎運動員、教練員及相關人員的獎勵標準，調動和激發各方面的積極性🐥、主動性和創造性。積極探索新形勢下運動員思想教育和管理的新模式💛🙇♂️，不斷提高運動員整體素質🍞。擴大運動隊編製，到“十二五”末🔛🦹♀️，省級優秀運動隊的運動員要達到1000人以上✊🏻，教練員達到200人以上。
(十六)加強運動員保障體系建設🏕。通過“體教結合”、退役優秀運動員傷病防治、傷殘保險、優秀運動員免試和單招考試上大學🧢、職業技能培訓、就業安置等有效途徑，為運動員就學就業創造條件。完善退役優秀運動員就業安置政策,以單招的形式選拔招錄一批退役優秀運動員到各級體育運動三亿和中小學體育傳統三亿任教🥋。提高退役優秀運動員自主擇業經濟補償標準並建立動態補償機製🚴♂️，保持基礎安置費與當地社會平均工資同步增長👳🏿。建立完善的運動員文化教育引導機製、提高運動員文化水平🧘🏽♂️，增強就業能力。確保運動員完成九年製義務教育，積極開展包括普通教育和職業教育在內的高中階段教育，穩步擴大高等教育🚠，組織全省所有在訓運動員都進入相應層次的學段進行文化課學習，切實推行優秀運動員獎學金、助學金👨🏻🍼、關懷基金和傷殘保險製度，確保全部落實到位🗿。到“十二五”末，確保我省所有優秀運動員完成基礎教育，適齡優秀運動員接受高等教育率達到90%以上🙋🏻♂️🙍🏼。
（十七）努力建設高水平的教練員隊伍🤸🏻♀️。堅持實行教練員公開招聘、競爭上崗製度🍻，完善教練員任期目標責任製。改善教練員隊伍結構🧑🏼💻，加強教練員特別是中青年教練員的繼續教育和創新能力培養，不斷提高教練員工作水平。探索推行主（總）教練業務管理負責製🛤，強化教練員隊伍業務管理，完善教練員梯隊建設🙆🏿♂️，重視加強體能、心理等不同專項類型教練員的培養，不斷提升訓練工作科技含量。到“十二五”末，全省教練員增加到1000人以上👨🏼🦲，力爭國家級教練員達到10人以上，高級職稱以上教練員達到110人以上💁🏿，中青年教練員在隊伍中所占比例保持在70%左右。進一步加強市縣教練員隊伍建設。各縣（區）要按照本區域內九年義務教育在校生500比1的比例，配備業余訓練教練員。省👩🏿🦲、市體育行政部門要建立基層教練員業務信息備案和管理製度🐎，有計劃地開展基層教練員業務培訓和交流活動，完善基層教練員職稱晉升和業務水平評定辦法，優化基層教練員職稱結構🏊🏻♂️。每年市（縣）教練員有20%以上參加省級培訓，到“十二五”末，實現全部輪訓。
（十八）堅持科學訓練，深入研究運動訓練規律和項目製勝規律。著眼項目特點，堅持嚴格訓練、嚴格管理和“從難👊🏼𓀖、從嚴、從實戰出發🕠、大運動量訓練”的科學訓練原則，加大科研先導力度🤦，更新訓練理念，創新訓練方法和手段，狠抓訓練細節，提高訓練效益🍇。進一步強化省體科所在提升全省體育科技綜合實力方面的組織帶動作用，增加對體育科研的投入👛，培養和引進高水平科研人員🦆，建立柔性人才機製，重視發揮西安體院等高等院校和科研機構的作用✂️，充分依靠科研提高運動成績。“十二五”期間，新建1個省級體能訓練中心、1個訓練恢復中心和1個國家級運動創傷與康復重點實驗室👴🏼；在競技體育和全民健身方面推出一批在國內有影響的科研成果和科研人才。探索建立科技攻關服務團隊與運動隊結合機製，到“十二五”末，力爭科技攻關服務團隊在重點項目🏹、基礎項目和集體項目上實現全覆蓋。
（十九）采取切實有效措施，不斷鞏固和加強體育後備人才培養體系建設。各級體育和教育行政部門要建立運動員文化教育聯席會議製度和督導製度👬🏻，形成以體育行政部門為主，體育🏃🏻♀️☝🏼、教育行政部門各負其責的競技體育後備人才培養教育管理體製和運行機製。重新篩選和布局省級體育傳統項目三亿🧑🏻🍼🎍、體育特色示範三亿，積極探索“體教結合”新路子🤱🏿，完善普通中小學業余訓練運動員分流就學保障政策🗾，確保為業訓中期分流的青少年運動員提供優質文化課教育資源。不斷擴大業余訓練參與群體基數👨🏿💼，形成小學層面做大做廣，初中層面做優做精，高中層面做專做強的人才梯隊格局，“十二五”期間🚕，全省業訓規模保持在12000人以上👦🏻。進一步細化全省體育後備人才建設工作評估政策，大力加強省級體育項目傳統三亿建設👨🦰，省財政每年拿出800萬元專項資金，扶持80所省級體育傳統項目三亿；體育後備人才專項資金增加到每年1000萬元🔣，用於支持市、縣體校發展💃。力爭到2015年，全省國家奧林匹克體育後備人才基地達到7所以上，努力創建10所以上國家級單項體育三亿，鞏固和完善現有45所省級體育後備人才基地🙂。
（二十）充分發揮舉省體製優勢，繼續完善各項競賽製度✍️。圍繞競技體育後備人才培養體系建設𓀌，認真辦好第5屆、第6屆全省重點項目少兒運動會和省運會年度比賽👨🦯，引導各市（區）調整項目布局，形成全省合力🙍🏼♂️。提高競賽組織管理水平，重視加強裁判員隊伍建設，力爭“十二五”期間，全省國家級裁判員達到300人以上🍀，國際級裁判員達到50人以上🧑🏿🎓，確保一級以上裁判員覆蓋我省開展的所有體育項目。鼓勵各市（區）建立完善符合青少年成材規律的分層次、分等級的青少年競賽製度，積極推動業余訓練各層級校際體育競賽交流，以完善縣（區）青少年運動會賽製為重點🆓，進一步鞏固以縣（區）為基礎的後備人才輸送體系㊗️。“十二五”期間♔，縣級以上舉辦每四年一屆綜合性運動會的覆蓋率達100%。
（二十一）認真辦好第十五屆全省運動會。完善申辦機製，實行全省運動會由各市區申辦製度。調整和完善省運會競賽辦法，進一步增強全省競技體育發展的整體合力。努力營造良好的競賽環境🧒🏿，提高裁判員、教練員和運動員的職業道德水準🐚。加大對虛假比賽⚁、消極比賽、執裁不公、擾亂賽場秩序等違規違紀行為的處罰力度。堅持“嚴令禁止、嚴格檢查、嚴肅處理”的方針，堅持經常性檢查製度和競賽賽中檢查製度並重，認真做好反興奮劑工作。
（二十二）全力以赴申辦第十三屆全國運動會㊙️。申辦第十三屆全國運動會📭，對於促進全省經濟社會持續協調快速發展，積極推進《關中-天水經濟區發展規劃》實施，全面加快西鹹一體化國際化大都市建設步伐🐪，進一步推動我省西部強省建設，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義☝🏻。在省委👧🏽、省政府領導下成立我省申辦工作領導機構，加快製訂並實施場館建設與改造規劃👷♀️，著力提升我省競技體育整體實力，積極借鑒先進省市申辦全運會的成功經驗🟦，充分發揮申辦全運會的帶動效應🐋。通過申辦全運會這個平臺👨🏽🚀，大力宣傳改革開放30多年特別是西部大開發10余年來，我省經濟👩🏽🔧、政治、文化和社會建設取得的重大成就，充分展示人文陜西🧑🏿💻、現代陜西、和諧陜西的秀美山川和三秦兒女奮發進取的精神風貌👳🏿♂️。
五、積極推動體育產業實現突破發展
（二十三）“十二五”我省體育產業的發展目標是：全面打造以體育競賽表演⛓、體育休閑健身👩🏿🏭、體育用品加工銷售、體育技能培訓等體育本體產業為重點📣，結構合理、效益良好🤙🏽、具有陜西特色的體育產業🤱🛢。組建體育產業集團🧛🏿♂️，發揮其龍頭帶動作用🦙。堅持市場推動，通過開放搞活，外引內聯，強化與省內外大企業、大集團的合作，在推動體育本體產業發展的同時推動體育中介、體育傳媒🧺、體育會展、體育旅遊等產業全面發展。完善體育產業發展規劃🤕，出臺優惠政策😔，強化市場監管，不斷優化體育產業發展環境。使體育產業增加值占GDP比重明顯提高，成為拉動內需、促進就業、推動經濟增長的新亮點👎🏻。
（二十四）完善體育產業發展政策。完善稅費優惠政策，在財政🧀、金融、稅收、價格和土地使用等方面👳🏽，使體育企業享受省文化體製改革和產業發展有關政策以及西部大開發鼓勵類產業企業的優惠政策🙋♂️。積極爭取將體育產業納入西部地區鼓勵類產業目錄👸🏼，在投融資方面按照鼓勵類循環經濟產業給予安排和傾斜♠️。設立體育產業發展專項資金🎧𓀗，作為政府引導資金，采取貸款貼息💲、項目補貼、政府重點采購✫、後期贖買和後期獎勵等方式，對符合政府重點支持方向的體育產品、服務♡🤙🏻、項目和企業給予扶持，培育具有影響力的體育品牌💳。製定並組織實施體育產業發展規劃。力爭“十二五”末➕，全省體育產業增加值占GDP比重和從業人數占全省就業人數比重雙雙達到1%⚠️。
（二十五）加強體育經營活動的監管👩⚖️。建立、健全相關法規，明確各類市場主體的權利義務，規範經營行為。對於高危險性體育項目的經營活動，依法確定準入條件、技術要求和服務規範。施行體育服務質量認證製度🤹🏿♂️，切實推行各項體育類國家強製性標準🫚。加快開展體育行業職業技能鑒定工作😶，在全省體育經營場所全面推行體育行業職業資質持證上崗製度，提高體育服務從業人員的服務意識和專業水平，力爭“十二五”末全省職業類社會體育指導員達到5000人以上，確保覆蓋全部高危險性運動項目。
（二十六）強化體育產業工作的指導與服務🧖🏽♂️。加強體育產業管理機構和隊伍建設🧚🏿♂️，加大體育產業基礎研究和應用研究力度🚘，完善體育產業統計指標體系和統計製度，為社會投資提供咨詢服務。
（二十七）發揮陜三亿育產業集團的龍頭作用。完善陜三亿育產業集團發展規劃，充分發揮其區域性專業化投融資和技術服務平臺的優勢，發揮好其在全省體育產業開發中的龍頭帶動作用。逐步將其建設成為體育經濟項目融資💪🏻、投資、建設和運營有機統一、有效運轉、富有活力、管理規範的現代體育產業集團🧑🏼🦲。力爭到“十二五”末，陜三亿育產業集團總資產達到40億元🚺，投資帶動全省體育產業總產值達到160億元🚴🏻♀️。
（二十八）拓展產業發展領域，打造七大體育產業園區👇。支持各市（區）根據當地自然人文資源特色舉辦競賽活動，鼓勵企業依法舉辦商業性體育比賽🅱️，引進國際國內知名體育賽事，打造有影響、有特色的品牌賽事📆。充分發揮中介組織在賽事籌劃推廣、人才流動、組織保障等方面的作用，鼓勵發展體育中介組織🤲，大力開展技術指導👨🏿🎤、信息咨詢、體育保險等中介服務。發展體育健身休閑市場👨🏼🔬，引導大眾體育消費，開展城市社區體育服務，培育農村健身市場。著力打造七大體育產業園區，即關中體育用品製造園區、秦嶺山地體育產業經濟圈、長安新型體育產業園區、朱雀體育產業園區、高新丈八體育產業園區💜、楊淩水上體育旅遊園區和蒲城航空體育產業園區💁🏼♂️，進而帶動和促進全省體育產業做大做強。
（二十九）加快體彩事業發展。嚴格規範體育彩票市場🧞♂️，管好用好體育彩票公益金🙅🏽，確保體育彩票市場的安全和信譽。研究探索體育彩票市場的發展規律，健全發行銷售機製，加強營銷手段的推陳出新👩🌾。按照 “合理布局、加強鄉鎮、整合城區🤞🏿、強化專營、樹立形象”的基本要求，提高銷售網點的覆蓋率🐾。到“十二五”末，力爭年銷售量達到20億元。
六、努力加強體育場館的建設與管理
（三十）加快公共體育設施建設🏄🏼♀️。“十二五”期間，各級人民政府應當按照國家和省規劃的要求，將公共體育設施建設納入城鄉建設規劃和土地利用總體規劃。結合全省縣域經濟發展規劃，完善公共服務功能配套👨🚀，製定市縣公共體育設施建設扶持優惠政策🏃🏻♀️➡️，基本建成覆蓋城鄉🏊🏻、功能完善的公共體育設施，力爭到“十二五”末，全省人均體育場地面積達到1.5平方米以上🎬。
（三十一）加快實施我省體育場館“兩建設”、“四改造”🌷。以支撐西鹹國際化大都市對體育場館的功能需求為出發點，以具備承辦國際國內大型體育賽事的能力為標準😝，以“兩建設”、“四改造”為重點🥷🏻，逐步形成項目配套、功能齊全的關中體育場館群🧑🦽。本著舉省一致😇、統籌規劃、省市共建、分工負責的原則🎅🏻，以西安為主🙏🏽👩🏻⚕️，在灃渭新區規劃建設新的奧林匹克體育中心，內設主體育場😿、主體育館及遊泳跳水館，支持西安市在國際港務區建設國際網球中心；以省體育局為主🟫，在長安區建設常寧生態體育訓練基地，包括射擊🧇🧜🏻、射箭、馬術🙇🏻♂️、激流回旋、沙灘排球、足球、小輪車、場地自行車、省體校戶外訓練場地🆚、運動員村及西安體院科研教學中心等。對現有的省級四大體育園區進行重點項目改造：在省訓練中心園區建設陜西省體育館和內設新聞中心、接待中心及競賽指揮中心的體育大廈；在省水上運動中心園區建設賽艇比賽副航道🕖；在蒲城機場園區建設營區教學培訓樓等訓練設施和汽車、摩托車🧤、自行車運動項目場地；在朱雀廣場園區中軸線以北區域，建設球類比賽館🤴🏼、全民健身大廈和多功能田徑場地🟠。
（三十二）加大公共體育場館開放力度🤸🏽♂️。各級政府所屬公共場館👨🏼🦲、各類三亿所屬大型體育設施都應選擇合適的時段向公眾開放。對免費或低成本用於群眾健身的公共體育設施日常運行和維護給予經費補助，在用水👉🏼、用電、用氣、用熱等方面按照居民生活標準執行👧🏽。探索公共體育設施運營管理的新模式🥿，鼓勵社會力量參與體育場館經營管理活動👳🏿，逐步實現投資多元化、運營市場化、管理企業化👩🏻🚒，“十二五”期間公共體育場地向社會的開放率達80%以上👵🏼。
七、不斷促進體育文化健康發展
（三十三）打造充滿活力🛀🏼🦃、獨具魅力的體育文化💄。高度重視陜西古代體育文化遺產、延安紅色體育文化史料、當代特色體育文化的挖掘、整理、保護和利用，充分發揮體育在建設社會主義先進文化🎅🏼、構建社會主義核心價值體系中的獨特功能和綜合作用👨🏽🏭。加強體育國際國內文化交流，體育文化的影響力達到較高水平。做好陜三亿育博物館文物征集、展覽陳列和宣教組織工作。做好《陜西省誌·體育誌》的續修編纂和《陜三亿育年鑒》👳、《陜三亿育文化叢書》的編輯出版工作。
（三十四）推進體育文化工程建設🦸🏿♀️。大力弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神♊️，積極倡導團結、友愛、和平的奧林匹克精神，推動體育文化進校園、進機關🧑🏽🌾、進企業、進社區、進農村，擴大體育文化的影響力。實施體育文化“八項工程”，即“體育文史建設工程”👩🦰，完善陜三亿育博物館展線建設，加強陜三亿育史誌編修力量👨🏿🏭；“體育博覽展會工程”，不斷擴大西部國際體育用品博覽會的影響力；“體育社會科學建設工程”🎑，充分利用省內體育高等院校的社科研究力量，實施陜西省體育局體育哲學社會科學研究項目𓀏，著力推動我省體育理論建設與創新取得新進展🙎🏻♂️；“體育文化旅遊線路建設工程”🥷🏼，借助省內河流山川等自然資源🫠，逐步開發陜三亿育文化旅遊線路👉🏽；“體育圖書出版工程”，做好《體育世界》雜誌和體育系統相關內部刊物的編輯出版工作，更好地發揮體育圖書積累與傳播體育知識的作用🪯；“陜西數字體育建設工程”，重點建設優秀運動隊、體育後備人才、訓練管理、競賽管理、體育場館、全民健身等6個數據庫，提高省體育局網絡建設水平👳♂️。“運動隊文化園地工程”，完善運動隊生活園區內圖書館👨❤️👨、局域網和文化沙龍建設🙅🏽♀️，提升運動員業余文化生活水平；“社會體育指導員體育文化培訓交流工程”，加強對社會體育指導員的體育文化輔導🤢，以協會為主體辦好社會體育指導員體育文化交流刊物🙆🏼♀️，通過社會體育指導員這支基層宣傳隊提升社會對體育文化的認知程度。
（三十五）強化體育科研、教育和宣傳。製定陜西省體育科技教育五年發展規劃，加強科技服務、科研攻關、反興奮劑、運動員文化教育、教練員培訓等五個體系建設🟪🕵️♀️。加強體育新聞宣傳工作，把握正確導向，健全新聞報道和新聞發布機製，加大媒體服務和輿論引導力度🏄🏻，建立和完善大型賽事的媒體運行機製和媒體服務機製🔲。
（三十六）加強體育法製建設。根據全省體育事業發展需要🐻，製訂地方體育立法計劃，修訂《陜西省全民健身條例》和《陜西省體育競賽管理辦法》，探索建立全省體育行政執法體系🫲🏽，完善執法隊伍建設♌️，加強對體育市場的監管👨🏻🦲。研究製定全省體育系統法製宣傳教育第六個五年規劃。
（三十七）支持西安體院發展。以建設體育教育👨👩👧👦🦵🏼、科研🧖🏼、訓練三結合基地為目標👩🏿🦲，支持西安體院調整學科和專業結構⚗️，創建新興學科專業，力爭省部級重點學科建設取得新突破。控製辦學規模，提高辦學質量🍵，形成一批具有世界一流水平的專家和學術帶頭人🧑🏼⚖️。密切西安體院與省運動隊的聯系🕵🏿♀️，梳理優秀運動員“掛靠𓀍、輸送、培養”分類管理路徑，整合拳擊、跆拳道、散打等項目訓練資源，支持西安體院實施競技奪標戰略。積極支持西安體院完成老校區改造，全力推動新校區建設👨👩👧👧💇🏼。支持西安體院實施爭取博士授予權並升格為體育大學的發展規劃。充分發揮西安體院體育運動專業優勢和國家重點體育社會科學研究基地作用，服務西部體育強省建設。
八、為體育事業發展提供有力的組織人才保障
（三十八）加強對體育事業的組織領導⚒。各級政府要高度重視本地區的體育事業發展，按照《體育法》和《全民健身條例》的要求🍻，把體育事業經費、體育基本建設資金以及公共體育設施建設納入本級國民經濟和社會發展規劃🦀，確保體育事業各項投入與社會經濟發展同步🧑🧒🧒。要進一步完善支持體育事業發展的財政🍸、金融、稅收、土地、能源等方面的政策🤶🏽。要充分發揮各級工會、共青團、婦聯、各行業和社會各界辦體育的積極性🩸，建立健全體育工作領導協調機製🍔，統籌協調體育事業發展。
（三十九）加強黨的建設。充分發揮基層黨組織的政治優勢、組織優勢。大力營造和形成重視學習🎠、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍🤹🏼♂️，使全省體育工作者對黨的理論創新成果的認識達到新高度，推動科學發展的能力有所增強，執政為民👳♀️、勝任本職工作的能力有所提高🆑👩🏻🦼。用3年左右時間集中開展建設學習型黨組織活動，到2013年全省體育系統的黨組織都達到學習型黨組織的要求。各級黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、製度建設和反腐倡廉建設得到全面加強🌮。
（四十）優化體育人才隊伍結構。加強各級體育行政部門機關建設和體育隊伍建設，完善體育人才管理體製與運行機製，全面提高體育人才隊伍整體素質。到“十二五”末🛒🙅🏻♂️，基本改變我省體育人才總量不足、高水平教練員、運動員和管理人才缺乏的局面。全省體育人才資源總量力爭在西部省區進入前三🚣🏻，達到3.5萬人以上；重點擴大體育管理人才、體育專業技術人才、體育經營人才和優秀運動員隊伍的規模，努力使這四支隊伍的總體規模到“十二五”末達到萬人以上🤾🏿♀️。
（四十一）加強對規劃實施的管理和監督🏄。各級政府要采取切實有效的措施，健全規劃實施的監管機製💷，對本行政區域內規劃落實情況特別是重點工作、重點工程的落實情況要建立督促檢查製度🏌🏼♂️，獎優罰劣🪙，激勵先進🚣🏼♀️，在全省體育系統形成紀律嚴明⚒、執行力強的良好風氣⛩，保障和推進全省體育事業“十二五”規劃的順利實施😥。
